文／周紹康

明年起，國軍將面臨最嚴峻的兵力不足問題！從二○一七年下半年開始，「軍官來源拉警報、士官來源缺到爆、義務役徵集招不到」等現象陸續出現，明年義務役停止徵集後，軍方如何維持一八年國軍基本戰力所需兵力？據瞭解，這是小英政府給國防部長馮世寬最後的期末考試。

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首度低於維持戰力所需最低人數

一四年，剛完成國軍「精粹案」裁軍的「官兵總員額」是二十一萬五千人，扣除受訓進修、臨時職務等「不占缺」人員的「維持員額」後，各部隊、機關的員額加總而成的「編制員額」是十九萬六千人。

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國防部在執行募兵制時曾表示，維持戰力的基本需求，至少要有十七萬五千人。

二○一八年度的國防部預算書，主計局編列薪資的人數，國軍官士兵志願役人員為十六萬二千餘人，再加上末代義務役人員一萬一千多人，官兵總數只有十七萬三千人，首度低於國防部先前宣稱的國軍維持戰力所需最低人數。

軍方高層透露，相對於這些數字，國軍的真實狀況更為不妙，兵力確實非常吃緊，尤其在軍方樂觀想定的義務役方面。軍方原預計明年還有末代義務役可以撐起部隊的戰力，但真實情況並沒有那麼樂觀。

國軍近幾年來徵集義務役官兵人數分別是一五年的五八六一五員；一六年的二三一○○員。民進黨政府上台後，又以在確保國家安全及維繫國軍戰力的前提下，一七年要徵集九六○○員。

截至一七年九月為止，今年徵兵目標達成率有多少？軍方到現在還不敢公布數據。但有些單位明明是需求一千位義務役士兵，到最後只收到四百多位，不足五成的徵兵現象，絕對不是某一梯的個案。

今年，有不少八十二年次以前的役男得知是徵兵最後一年，有關係者、知道門路者或在學學生，就儘量以包括「延畢」等方式拖過今年，導致徵兵報到人數可說是慘不忍睹。

義務役士兵之外，義務役軍官與士官的情況也好不到哪裡去。今年的預官考選，國防部大舉提高名額，預計錄取預備軍官七八一員、預備士官一四七六員，但最近第一梯次報到，據說預備軍官報到人數是「兩位數」、預備士官報到人數竟然傳出是「個位數」。

 義務役報到人數悽慘，兵力吃緊

有關明年末代義務役人員的編制預算，軍方一共編列一萬一千五百多人，與一七年相比，減少了一萬八千人。其中，義務役士兵與士官人數大減，但軍官人數卻暴增，共編列義務役少尉員額七八一人，相較今年只有一五○人，明顯是擴編「末代預官」，來化解眼下軍中嚴重的「少尉荒」。

今年的預備軍官入營只有一個梯次，也就是在八月一日入營，如今卻傳出報到只有「兩位數」，人數少得可憐。

至於義務役士官方面，今年預計要招收一四七六員，軍方為怕入營塞車，非常貼心地規畫以兩梯次接收預備士官入營，分別在八月一日及十月十七日。結果，第一梯次傳出竟然只有「個位數」來報到，這種報到數，恐怕開不開班都是一個問題。若第一梯次報到人數如此「悽慘」，第二梯次有機會出現入伍盛況嗎？

軍方原先規畫今年將有一萬一千位義務役官兵投入軍中，由於他們需服役一年，兵力至少可以撐到明年；但沒想到義務役軍士官報到狀況不佳，再加上今年徵兵入伍的士兵又出現「集體大拖延」現象，軍方內部保守估計，以目前義務役官兵徵集狀況，大概明年義務役官兵人數至少會少掉一到兩個聯兵旅或三到五個戰鬥群的兵力，光是義務役的入營狀況就已經讓吃緊的兵力更加雪上加霜。

據調查，也因為義務役官兵入伍狀況不佳，原本被國防部納入部隊的四個月軍事訓練役男，就更難抽離在部隊中扮演維持住「編現比」（編制數與現狀的比例）的「充數」角色。但他們被編入部隊中撐著，不僅對戰鬥部隊無益，反而還得讓部隊抽出士官人力，專門來「服侍」這群進入部隊不久就走人的軍事訓練役男，這對士官人數不足的部隊而言更顯吃力。

士官轉軍官報名數目停滯

消息來源指出，由於少尉軍官報到人數只有兩位數，與預算員額七八一人相比一下銳減六百多位，而馮世寬力推的「中士以上士官轉軍官」的報名數目，依舊停留在只有二○○多人「有意願」的狀態下，馮世寬如何再出奇招來救部隊吃緊的兵力，同時也救他自己在一七年年終之後「去留」的期末考，成為備受矚目的關鍵動向。